新华指数特邀解读|国家林草经贸研究院徐畅：发展林下经济 关键要做到心中有数

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在全面贯彻大食物观、统筹保障国家食物安全和生态安全的战略背景下，发展林下经济被赋予了更加重要的时代使命。《国家林业和草原局关于促进林下经济发展的若干措施》强调统筹规划和科学引导，释放出一个鲜明信号：林下经济不是简单的经营方式拓展，而是关系食物供给结构优化、森林资源永续利用和区域协调发展的系统工程。是否具备清晰的发展认知和科学判断，真正做到心中有数，直接影响林下经济能否走上高质量、可持续的发展轨道。

从大食物观的要求看，林下经济承担着拓展食物来源、丰富食物结构的重要功能，但这一功能并非在任何空间条件下都能实现。与耕地农业不同，林下经济高度依赖森林生态系统的空间特征，其可行性和效益水平，受到海拔高低、坡度大小、林分结构、郁闭度状况、光照水热条件以及交通可达性等多重因素制约。脱离这些客观约束，简单以“有林就能发展林下经济”来推进，不仅难以形成稳定食物供给能力，还可能推高生产成本，削弱产业韧性，甚至对森林生态安全造成潜在压力。

在推进林下经济过程中，应避免目标泛化、布局论证不足的问题。当前林下经济被寄予同时破解集体林权制度改革、农民增收和生态资源盘活等多重目标的期待，但自然条件和产业规律并不支持简单复制推广。比如，中草药种植对海拔、温度、湿度和林型匹配度要求严格；林下养蜂受制于蜜源植物分布和空间尺度；林下禽类养殖则对坡度条件、道路通达性和疫病防控能力提出较高要求。对于坡度较大、区位条件受限、生态功能突出的林地，更适宜优先发挥生态屏障和碳汇功能，而非推进高强度产业化开发。承认差异、明确功能定位，是避免资源错配和生态风险的前提。

使用数字化技术手段摸清家底，成为推进林下经济科学发展的关键支撑。随着卫星遥感、地理信息系统和高程影像等技术成熟和使用成本的降低，对林地资源进行精细化识别已成为可能。林业部门可通过叠加经纬度、海拔、坡度、林种和郁闭度等要素，研判不同区域发展林下经济的潜力和适宜方向。在此基础上划定发展分区，明确“哪里能发展、适合发展什么、发展到什么强度”，这不仅有助于提升食物供给的精准性和稳定性，也有助于从源头上防止盲目投入和重复试错。通过明确发展条件和路径，为市场主体提供清晰预期和决策依据，有助于将林下经济发展纳入规范、有序、可持续的轨道。

关键词： 苗木花卉